新疆时时彩全天计划办公室文

 

罗府办〔20198

    

 

新疆时时彩全天计划办公室印发关于深化新疆时时彩全天计划

预算编制执行监督管理改革的

实施意见的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,罗平农场,市政府各部门、各直属单位

《关于深化新疆时时彩全天计划预算编制执行监督管理改革的实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实

 

 

                        新疆时时彩全天计划人民政府办公室

                               2019726

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于深化新疆时时彩全天计划预算编制执行监督

管理改革的实施意见

 

为贯彻落实党的十九大关于建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理的精神,根据预算法等规定,按照省委办、省府办《关于深化省级预算编制执行监督管理改革的意见》,云浮市府办《关于深化市级预算编制执行监督管理改革的实施意见》的要求,结合我市实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,按照省委省政府、云浮市委市政府和新疆时时彩全天计划委市政府部署要求,严格执行预算法等规定,以加快建立现代财政制度为目标,以依法依规、简政放权、绩效导向、风险防控为原则,以财政预算管理放管服改革为抓手,促进财政部门和业务主管部门转变职能、聚焦主业、协同高效,提升财政资源配置效率和使用效益,立足一区、融入一核、协同一带,在主动融入珠三角、对接大西南中加快发展,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,促进实现美丽新疆时时彩全天计划、共同缔造,为云浮打造两新一前列作出新疆时时彩全天计划贡献提供坚实的财政保障。

(二)目标任务。转变财政管理重心,从全流程预算管控转变为聚焦预算编制、放开预算执行、强化预算监管。转变部门权责配置,从预算管理权责交叉转变为权责明晰、各负其责。精简财政资金和项目审批事项,改进审批效率。精简预算执行流程,加快预算执行进度。提高各方积极性,充分发挥各部门推动改革发展的主观能动性。提高财政资金使用效益,集中财力办大事,推动全市经济社会高质量发展。

二、主要措施

(一)明晰预算管理权责。科学划分和落实预算编制、执行和监督等各环节权责,进一步压实财政部门、业务主管部门和部门预算单位的责任。财政部门聚焦预算编制和预算监管,负责组织总预算宏观执行、支出合规性监管和资金使用事后评价,不直接参与具体项目审批等事务。业务主管部门和部门预算单位全面负责本部门、本单位预算执行,制定分管专项资金分配使用方案,对资金支出进度、使用绩效以及安全性和规范性等负责。

(二)强化部门预算编制作用。业务主管部门根据部门职责和相关规定统筹编制本部门中期财政规划和年度预算。需从财政资金中安排基建项目的,应编制滚动投资计划和年度投资计划,并与有关业务主管部门中期财政规划和年度预算做好衔接,待完成项目立项审批程序再向财政部门申请安排资金。

(三)提高财政预算统筹编制能力。财政部门切实保障工资、公用经费以及中央、省和市部署的重大改革、重要政策和重点项目资金需求。部门预算项目支出以项目入库管理为基础,由部门自主组织申报项目,全面反映政策匹配性、绩效目标及分年度资金需求等信息,按轻重缓急原则排序,申请列入部门预算的原则上提前一年入库。财政部门突出主责主业,加强全口径政府预算统筹,用好用足地方政府债务限额,集中财力办大事。推进预算编制标准化建设,健全预算支出定额标准体系,明确三保支出、债务还本付息支出、重点支出和重大投资项目预算安排的基本规则。按照市委、市政府的工作部署,树立全市一盘棋理念,加强全口径政府预算统筹,统筹使用好上级转移支付资金、大专项+任务清单专项资金、本级财力等资金。市委、市政府决策部署的重点项目所需资金,涉及业务主管部门事权支出的,由业务主管部门优先在上级大专项+任务清单专项资金中统筹解决。

(四)做实做细项目库。建立先谋项目、后谋资金的理财理念,推进项目库建设,年度预算安排的项目支出从项目库中筛选,未进入项目库申报的项目,原则上不编列预算。按照横向到边、纵向到底的原则统一建设,加强与省级财政项目库和部门项目库的数据对接,实现省市县项目库联网、数据互通、信息共享。业务主管部门按照谁审批具体项目、谁负责具体项目申报的原则组织项目库申报。业务主管部门和用款单位要加强与省市业务主管部门的对接,项目储备要坚持规划引领,并与上级任务清单相衔接,提前建立完善项目储备,及早了解省市业务主管部门大专项+任务清单资金的政策走向、任务清单、绩效目标等情况,加强项目申报、评审、遴选、排序、入库工作,并对项目库内的项目实施动态管理。上级大专项+任务清单资金下达后,及时在部门项目库中挑选项目报送,提高资金使用效益。业务主管部门要积极做好项目组织申报、评审论证、入库储备等工作,确保上级资金下达后,有关项目可以立即实施。

(五)积极承接上级大专项+任务清单资金。财政部门和业务主管部门要按照上级有关规定,积极承接上级下放的专项资金管理权限。财政部门要推进项目库建设,各业务主管部门提前做好项目储备,避免资金等项目。上级下达的大专项+任务清单管理模式的专项资金,约束性任务定向使用,指导性任务可在同一财政事权情况下统筹整合,不作为考核的硬性指标。任务清单逐级下达,约束性任务对接上级下达的任务清单;指导性任务资金按上级下达该项资金的总量统筹使用。

(六)实行部门自主审批项目。对于项目资金,从业务主管部门与财政部门联合办理,改为业务主管部门单独负责组织项目申报、评审、分配、公示、验收等。项目审批及调整方案按照三重一大要求由业务主管部门党组会议或办公会议集体审议后,报市政府或者分管市领导同志审批,并报财政部门备案。

(七)优化预算执行流程。业务主管部门要按规定时限制定转移支付资金分配方案,将部门代编预算分解到基层预算单位。基层预算单位要加快用款进度,实行限时办结制。财政部门要全面推进国库集中支付电子化管理,扩大授权支付范围。简化基建项目资金支付审核流程,由业务主管部门根据审核要素和规则,在年度预算控制下审核进度款,财政部门事后抽查。改进政府采购流程,政府采购项目在预算下达前,可依据有关规定先行启动政府采购活动。

(八)严格预算调整调剂规程。严格执行市人大批准的预算,未经法定程序不得调整;确需调整的,按法定程序报批。年中出台的新增财政支出的政策措施,原则上列入以后年度预算安排。确需当年支出的,优先在本部门预算相关资金中调剂解决,严格控制预算资金调剂,确需调剂的,市业务主管部门应在预算法和财政部门规定的权限范围内办理。

(九)完善财政存量资金盘活机制。加强本级财政存量资金管理,优化财政资源配置,加快财政支出进度,防止财政资金沉淀,提高财政资金使用效益。根据科学精细、协调推进、依法依规等原则,采用摸清存量、分类处理的办法,完善财政资金盘活机制,建立资金沉淀及清理回收情况通报制度。根据国务院、财政部以及省政府关于盘活财政存量资金的有关规定:中央、省上级财政转移支付结转结余资金,结转结余超过两年的,一律收回统筹;本级财力安排的部门公用经费、运转性支出和项目支出在年底前未实施完毕的,除确需按合同支付外,一律收回统筹;本级财力安排给用款单位但未按要求及时使用或因不具备实施条件、无法在当年年度形成实际支出的,收回本级财政统筹。

(十)完善绩效目标为导向的支出评价机制。全面实施绩效目标评审,加强对支出和支出预期绩效研判,提高预算编制准确性、科学性。健全预算安排与绩效目标、资金使用效果、审计整改结果挂钩的激励约束机制,坚决撤销无效资金、削减抵销资金。业务主管部门确保省市专项资金审批权下放后接得住、管得好,负责落实项目的绩效自评、检查验收、信息公开等工作,每月对照分析预算执行情况,定期评估分管领域各级资金使用和项目实施情况,年终开展绩效自评。财政部门对绩效目标落实和预算执行进度实行双监控并定期通报;坚持绩效目标导向,扩大绩效评价范围,推进绩效自评抽查和部门整体支出评价,完善重大决策和项目评价;健全绩效评价指标库,建立分行业、分领域绩效指标和评价标准体系;完善财政预算管理工作绩效评价机制。

(十一)加强预算执行监督。审计部门按照谁审批、谁使用、谁负责原则,对负责资金分配使用的业务主管部门进行审计监督,统筹整合上下级审计部门监督力量,避免重复检查和监督盲区,增强监督效能。财政部门要依法落实向市人大及其常委会报批、报告和备案等规定,配合推进预算联网监督工作。市有关部门要主动接受市人大和审计部门监督,对预算执行中的重大事项或者特定问题如实反映情况和提供必要的材料,接受市人大及其常委会专题审议和调查等。深入贯彻落实预决算公开制度,对公开不及时、不完整、不规范行为,依法依规通报并予以问责。预决算公开、预算编制执行、盘活存量资金、部门预算绩效管理以及项目绩效评价情况作为市级机关绩效考核的一个重要依据。

(十二)强化预算执行问责追责。市政府对预算执行进度慢、效果差的业务主管部门主要负责同志、分管负责同志进行约谈,对预算执行存在严重问题的予以问责。对不及时组织财政支出进度而形成存量资金的部门单位,提请市政府进行通报并压减下一年度预算额度。业务主管部门要制定完善本部门分管资金规范使用和风险防控的制度,报财政部门备案,加强对关键岗位和重点环节的廉政风险排查和防控,发现涉嫌违纪违法违规的,移送监察机关按规定追责查处。

三、组织实施

(一)市政府建立本级预算管理联动机制,定期分析研判全市财政运行情况,督导各部门抓好收入真实性和质量、支出进度、资金使用绩效、存量资金、国库存款、债务风险等管理工作。

(二)财政部门要制定全面实施绩效管理意见,修订完善预算编制规程、预算执行监督制度等各项配套文件,参照上级管理办法使用专项资金,加强对业务主管部门的预算业务指导和培训,依托数字政府以及数字财政开展全市财政一体化系统建设,建立全流程留痕机制,将各级财政资金分配使用纳入实时监控范围。

(三)业务主管部门要制定或修订本部门分管资金管理办法、部门预算及项目库编制细则、任务清单标准规范等具体实施细则,增强财务管理力量,加强对相关部门的政策指导和培训,及时将部门预算编制和季度执行情况向分管市领导同志报告,全面、规范、及时向社会公开部门预决算和资金管理使用等信息。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

 

 

抄送:市委各部委办,市人大办,市政协办,市纪委办,市人武部,市法院,市检察院,上级驻新疆时时彩全天计划单位,各人民团体,各新闻单位。

新疆时时彩全天计划办公室           2019726日印发

 

 

 

 

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